Mener åpenhet ofte kræsjer med andre hensyn

• Få nyhetsbrev fra Journalisten.

– Vi er langt fremme på noen områder, sa Halogen-rådgiver Paul Chaffey mens han presenterte hovedfunnene i en ny rapport om åpenhet i forvaltningen.

Det er på oppdrag fra Digitaliserings- og forvaltningsdepartementet (DFD) at innovasjonsmiljøet Halogen har kartlagt utfordringer og muligheter knyttet til åpenheten i norsk offentlig forvaltning.

• Les hele rapporten på regjeringens nettsider.

Blant utfordringene Halogen har notert seg i løpet av intervjuene til rapporten, er at åpenhetsarbeid ofte blir nedprioritert på grunn av tidspress og manglende insentiv, og at andre hensyn rett og slett kommer i veien.

Mange konflikter

Noen informanter trekker særlig fram at sikkerhetshensyn oftere enn før fører til at informasjon unndras offentligheten, heter det i rapporten.

Ny rapport: Hundrevis av innsynskrav aldri besvart

– Jeg tror målkonflikter har blitt mer framtredende den siste tida. Konflikter mellom åpenhet og personvern, mellom åpenhet og nasjonal sikkerhet, mellom åpenhet og forretningshemmeligheter, sa Chaffey.

Andre hovedutfordringer som pekes på i kartleggingen er store variasjoner i praksis mellom instansene, manglende konsekvenser for å nedprioritere eller nekte innsyn og for dårlige digitale verktøy.

Samtidig trakk Chaffey fram blant annet miljøinformasjonsloven og e-innsynsløsningen som områder der Norge er langt framme i forhold til andre land.

Foreslår nasjonal åpenhetsagenda

Kartleggingen fra Halogen har fått følge av en lang rekke forslag til tiltak og områder som kan styrkes:

– Lederansvar, faglig støtte, digitale verktøy som støtter opp om arbeidet, mer selvbetjente innsynsløsninger, prioriteringsmekanismer for å sortere i køen og trening på målkonflikter, nevnte Chaffey i fleng, og la til:

– Det kunne vært spennende med en åpenhetsagenda for Norge. Vi har en digital agenda, hvorfor ikke en om åpenhet, for eksempel i form av en stortingsmelding som dekker dette fra ulike sektorer og sider, foreslo han.

– Tar tid

Etter framleggingen ble funnene kommentert av statssekretær Marianne Wilhelmsen i Digitaliserings- og forvaltningsdepartementet og ansvarlig redaktør Øyvind Eggen i nettavisa Artikulert, som fokuserer på nettopp offentlig sektor.

– Fokus på åpenhet krever tid, ressurser og penger. Det er viktig at det prioriteres, og at ledere og politisk ledelse sender signaler om at dette er viktig, sa statssekretæren.

Halogen-analysen treffer godt, mente Eggen, som selv er tidligere toppbyråkrat. 

Men han sa han «falt av» i løpet av lista med tiltaksforslag:

– Det ble veldig mange punkter og konkrete tiltak, så mye av den viktigste løsningen nesten forsvant, selv om den ble nevnt: En annen kultur.

– Enorme forskjeller

Eggen hadde selv gjort en test, der han sendte samme innsynskrav til alle direktorater med mer enn hundre ansatte og ba om innsyn i de to siste medarbeiderundersøkelsene, med svært varierende hell.

– Det påviste enorme kulturforskjeller, og stor variasjon mellom hvordan direktorater tar på seg samme oppgave, sa Eggen fra scenen.

Han mente kulturendring i offentlig sektor må starte med ledelsen:

– Ledere som viser andre ambisjoner enn man har i dag.

Statssekretær Wilhelmsen sa seg enig i at kultur er en nøkkel, selv om hun trodde det vil være ulike årsaker til at innsynskrav håndteres ulikt fra instans til instans.

– Men da kan digitale verktøy og løsninger være med på å strømlinjeforme en god del av henvendelsene, og kanskje frigi kapasitet til å bruke tid på mer krevende ting. 

LES OGSÅ:

Slik bruker du «skattekartet» til offentlig innsyn