NJ ut mot eInnsyn-råd

• Få nyhetsbrev fra Journalisten.

På oppdrag fra Digitaliserings- og forvaltningsdepartementet har Menon Economics nylig evaluert publiseringstjenesten for offentlige postjournaler, eInnsyn.

I rapporten anbefales Menon at det ikke prioriteres å få alle landets kommuner inn i ordningen. Det reagerer Norsk Journalistlag (NJ) sterkt på. For journalister kan muligheten til å søke på tvers av kommunene være en grunnleggende forutsetning for journalistikken, mener NJ.

Vil ikke prioritere kommunene

Evalueringen kommer med flere anbefalinger, blant annet om bedre brukeropplevelse og funksjonalitet, samt videreutvikling av statistikkfunksjonen.

Menon anbefaler samtidig «å ikke prioritere full innføring i kommunal sektor gitt dagens kostnads- og nyttebilde».

Kostnadene ved å få alle kommunene inn i eInnsyn vil være betydelige for både Digdir og kommunale aktører, som må gjennomføre integrasjoner, systemtilpasninger og opplæring, heter det blant annet i rapporten.

«Nyttevirkningene, som økt åpenhet, styrket innsynsrett og økt tillit til det offentlige, er prinsipielt viktige, men den isolerte merverdien av å samle kommunal sektor i eInnsyn vurderes som begrenset.» 

– Verdensklasse

NJ-advokat Ina Lindahl Nyrud mener det er god grunn til å utfordre den anbefalingen.

– eInnsyn er et åpenhetsverktøy i verdensklasse. Utenlandske journalister misunner oss denne løsningen. Det bør vi være stolte av. Men først og fremst bør vi beskytte den, videreutvikle den og sørge for at den blir enda bedre.

Hun peker på at journalister ikke bare bruker eInnsyn til å finne dokumenter de allerede vet om. Basen brukes også til å finne saker under behandling, se hvem som kommuniserer med hvem og følge hvordan saker utvikler seg.

Nyrud mener derfor én felles løsning blir særlig viktig når journalister skal undersøke flere kommuner.

– Hvis journalisten skal undersøke én kommune, kan én kommunal postjournal fungere greit. Men hvis journalisten vil undersøke 50 kommuner – eller alle landets kommuner – er situasjonen en helt annen. Da er muligheten til å søke på tvers ikke bare tidsbesparende. Den kan være selve forutsetningen for journalistikken. Det er gjennom søk på tvers vi kan oppdage mønstre, forskjeller og sammenhenger som ingen enkeltkommune viser oss.

Hun mener samtidig at tradisjonelle samfunnsøkonomiske analyser kommer til kort når verdien av journalistisk innsyn skal vurderes. Samfunnsverdien av journalistikken kan være langt større enn tiden den enkelte journalist sparer, mener hun.

Nyrud mener derfor at problemstillingen bør snus:

– Spørsmålet bør ikke være om vi har råd til å få kommunene inn i eInnsyn. Spørsmålet bør være hvordan vi kan gjøre det enkelt og rimelig for kommunene å bli med. Hvis kostnaden er problemet, bør vi løse kostnadsproblemet – ikke gi opp målet om én felles inngang til offentlig sektor.

Vil ha mer fulltekst

Rapporten slår også fast at såkalt fulltekstpublisering, der virksomheter legger ut hele dokumenter uten at man må be om innsyn, øker informasjonsverdien betydelig. Samtidig er det ressurskrevende, blant annet fordi dokumentene må vurderes med tanke på åpenhet og personvern.

Omfanget av fulltekstpubliseringen er likevel begrenset. Ifølge rapporten bidrar usikkerhet rundt tolkningen av regelverket til at virksomhetene er forsiktige.

Nyrud opplyser at andelen fulltekstpubliserte dokumenter i staten ligger på rundt to til fire prosent.

– Det er oppsiktsvekkende lavt.

Hun mener rapporten blir for forsiktig når usikkerhet rundt regelverket trekkes fram som en viktig barriere.

– Ja, det finnes juridiske grenser. Personvern, taushetsplikt og andre beskyttelsesbehov skal selvfølgelig ivaretas. Dette har vi regler om. Men løsningen på at noen føler seg rettslig usikre, kan ikke være at vi publiserer nesten ingenting. Løsningen må være å gjøre det enklere å vite hva som faktisk kan publiseres. Og her har vi i dag teknologiske muligheter vi ikke hadde i 2018.

NJ ønsker en mer offensiv oppfølging av evalueringen og et konkret mål om å øke andelen dokumenter som publiseres i fulltekst betydelig.

Til opplysning: Journalisten utgis av NJ, redaksjonen er uavhengig.